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壹、日本的中輟學生政策：
一、
日本對於「不登校」的定義：
(一)依據日本文部科學省（相當教育科學部）有關「國公私立學校不登校學生調查狀況（學校基本調查）」指出，有關不登校學生，一直以來都是指曠課30天以上的學生，並且依據「生病」、「經濟性理由」、「不喜歡學校」或「其他」等理由進行分類。但是，近年來，鑑於「不登校」之名稱被廣為使用，在1998年以後的調查上，將「不喜歡學校」修正為「不登校」。
(二)所以說，所謂的「不登校」，就是指「不喜歡學校而曠課30天以上」的現象；此一現象可視之相當我國之「中途輟學」。
二、
相關研究機關：
＊日本國立教育政策研究所「生徒指導研究中心」。
三、
因應措施：
(一)日本文部科學省為因應不登校學生人數的增加，甄選具有卓越績效之10個「NPO法人」等團體作為對象，共計提出大約計日幣1億円的補助，協助其研究、調查、製作有效果的學習課程為建立人際關係的指導系統。
(二)這是日本文部科學省首次補助「NPO法人」等團體從事研究調查不登校問題的措施。預估在2年後提出研究成果，以期有效地運用相關措施。6名研究學者所組成的「審查委員會」，將從73個提出申請補助的NPO或民間設施等團體中，依據實際績效及研究計畫等進行核審。
(三)日本的不登校學生人數，在最近10年來呈現倍增現象，2003年度已經多達12萬6,000人。
貳、奈良縣大和郡山市教育特區的實例：
＊
請詳參網站(日文)：http://www.city.yamatokoriyama.nara.jp/kurasi/tokku/tokku.htm
一、前言：
奈良縣大和郡山市為使不登校的學生能夠產生「前進明天」的希望，在「支援不登校學生教育特區」獲得日本政府認可後，即設置「ASU」（學科指導教室）。在該特區內，一方面充分運用適應指導教室之「前進世界廣場」所獲得的「臨床知識」，同時積極地推動「不登校對策綜合計畫」。
＊ 註：ASU：Ayumi
Square Universe的縮寫，日本語發音與「明日」相同，故寓有「前進明天」的意涵。
二、不登校學生人數的統計：
（2004年5月1日奈良縣大和郡山市學校基本調查）
|
年度 |
小
學 |
國
中 |
|
全體學生人數（人） |
不登校學生數（人） |
比率
（％） |
全體學生人數（人） |
不登校學生數（人） |
比率
（％） |
|
1998年度 |
5,494 |
39 |
0.7 |
3,107 |
137 |
4.4 |
|
1999年度 |
5,311 |
28 |
0.5 |
2,989 |
107 |
3.6 |
|
2000年度 |
5,167 |
32 |
0.6 |
2,873 |
122 |
4.2 |
|
2001年度 |
5,135 |
31 |
0.6 |
2,766 |
119 |
4.3 |
|
2002年度 |
5,092 |
42 |
0.82 |
2,543 |
124 |
4.88 |
|
2003年度 |
5,019 |
33 |
0.66 |
2,416 |
87 |
3.60 |
＊
註：奈良縣大和郡山市不登校學生人數較日本全國平均為高。
三、主要不登校理由：
依據ASU分析，主要有以下兩項：
(一)學校人際關係及校園欺侮事件等。
(二)家庭關係及家族因素等。
四、ASU等相關單位分工與運作模式：
每個學期由ASU、學校教師、專業臨床心理輔導人員及教育委員會人員等舉行聯繫會議。
五、就讀ASU的流程：
(一)諮商階段：
親子同時接受專業臨床心理輔導人員輔導諮商。
(二)結果判定：
由教育委員會內設置之「ASU支援委員會」判定。
(三)試讀階段：
學生在保有原就讀學校學籍情況下試讀於ASU，期間為2－3星期。
(四)正式就讀：
1.經核定後正式就讀，可同時具有ASU及原就讀學校學籍，畢業後也能參與奈良縣內高中入學考試。
2.正式就讀期間也可以辦理所謂的「退室」手續，回到原就讀學校。
六、ASU心理輔導中心：
在「ASU心理輔導中心」，有具專業知識、經驗的臨床心理專家輔導學生的「心理問題」。以在學科指導教室「ASU」上課的學生或市內不登校學生及其家長等作為對象，依個別或小組方式從事心理輔導，以期更深入了解不登校學生的心理因素及背景，協助學生本人或家長脫離相關苦惱等心理輔導。
七、ASU經費概況：
每年經費預算為約日幣2,000萬円；其中有1,800萬円都是屬於人事費。
八、教師薪資：
(一)目前有10名具有教師資格之教師（尚未正式成為學校教師），在大和郡山市負擔經費下擔任ASU的教師；其中，4名是專職，6名是兼職。專職教師每個月薪資約日幣18萬円（大約相當於正式學校教師薪資之2分之1至3分之2），兼職教師每週教學3－4天，每日約日幣7,500円。
(二)如何提昇教師薪資等待遇是最重要課題。
九、ASU的輔導觀念：
(一)就讀於ASU的學生，並不以「退室（回到原就讀學校）」作為成效的評鑑標準，而是以就讀ASU的學生是否順利進入社會或升學等作為教育目標。
(二)以2004年（2005年3月畢業）為例，計有9名學生，2名就讀私立高中，7名就讀公立高中（其中2名分別是通訊制高中及定時制高中）。
參、構造改革特區「不登校對策綜合計畫」－ＡＳＵ（前進世界廣場＝前進明天）：
一、前言：
大和郡山市為使不登校的學生能夠產生「前進明天」的希望，在「支援不登校學生教育特區」獲得日本政府認可後，即設置「ASU」（學科指導教室）。在該特區內，一方面充分運用適應指導教室之「前進世界廣場」所獲得的「臨床知識」，同時積極地推動「不登校對策綜合計畫」。
二、具體措施：
(一)教育課程彈性化：
推動學校教育的學科指導教室「ASU」，編訂因應每名學生學習狀況的彈性教育課程，協助指導學生培養「生存的學力」，能夠自立於社會。
(二)有效運用資訊科技（IT）等擴大學習機會：
擴大在學科指導教室「ASU」學習之學生及自我封閉於市內之不登校學生的學習機會。運用學科指導教室「ASU」學習專用伺服器之學習軟體，提供學生能主體性進行因應學習進度的學習環境。
(三)市町村負擔經費聘用教職員：
在ASU配屬由大和郡山市負擔經費之具有教師資格的10名教師，以充實協助學習活動等。針對每日成長變化的學生，強調學習指導的連貫性及責任性，經由年度活動，以協助學習方面及生活方面做為目標。
(四)因應不登校學生的學區彈性：
強調就讀「ASU」之際容易轉入學，而離開「ASU」時也能主體性決定轉入學的彈性學區措施。彈性學區可以因應各個學生的實際狀況採取對應措施，同時尋求多樣化進路選擇、舒緩心理壓力等，解決不登校相關問題。
三、學科指導教室「ASU」：
(一)三個重點：
1.因應每個學生實際狀況的教育課程。
2.以體驗活動為基軸的教育課程。
3.以溝通交流為重點的教育課程。
＊
大和郡山市獲得做為「構造改革特區」，可以自行制定彈性化教育課程，乃徹底重新檢討學習指導要領，編訂新教育課程和評鑑計畫。基此，乃積極籌設學科指導教室「ASU」，一方面重視不登校學生的主體性活動，同時實施建構培養社會性和人際關係能力，促使其自立於社會的教育。
＊ 在學科指導教室「ASU」，因應每名學生的實際狀況，專職教師和奈良教育大學大學生及研究所等學習員，依據學生的學習達成程度實施學習，編訂以體驗活動為主軸的教育來實施學習指導。
(二)有特色的學科：
1.運動時間：
指實施增強體力或集團活動中溝通能力的體育活動時間。
2.熱烈期待時間：
實施融入技術、家庭等技能學科內容，以自然體驗教育課程為中心的學習活動。指培育學生能心動並採取行動的能力、運用資訊能力的時間。
3.活力時間：
指實施重視創作、表現之藝術性活動，以提昇表現能力和培養豐富感性學生為目標的時間。
4.挑戰時間：
指依據自己建立計劃，學習自己專長學科及想學習的學習，促發學習意願的時間。
5.前進時間：
指為探討自己的時間。作為可以表現自己的機會，深化自我認知、他人認知，培養面對「生存」之課題的能力為目標的時間。
四、學科指導教室「ASU」獲得構造改革特區計劃認定後的變更內容：
（2004年7月13日）
(一)就讀學科指導教室「ASU」的情形：
[變更前]：1.必須轉學到郡山國中或郡山國校。
2.在郡山國中及郡山國小的校外新設ASU作為學校分校。
[變更後]：1.無須轉學而維持原就讀學校學籍就讀於ASU。
2.在郡山市一地區設置ASU作為學校教育設施。
1.學科指導教室的教師做為ASU中、小學的導師，與學生原就學的學校合作，指導學生學習。
2.基於「ASU」的評鑑標準，規劃「ASU」自主的教育課程的學習活動，編訂「ASU」特有的指導學習要綱。
3.有關升級或畢業等，依據學科指導教室「ASU」的學習，由原就讀學校校長認定。
(二)升學或入學考試的資格認定：
1.依據奈良縣教育委員會的認定，就讀於「ASU」之學生的縣立高中入學考試（檢定），一直以來都是「由各就讀國中提出基於各國中指導學習要綱完成的調查表」；而從2005年度開始，修正為「由ASU提出實施ASU指導學習要綱的調查表」。
2.即是說，奈良縣教育委員會認可學科指導教室「ASU」之學習情形或成績（評語）的調查表，而使得就讀ASU的學生也可以參加縣立高中入學考試。
五、上課時間表：
(一)課程表（國中部）：
|
時間
|
|
星期一 |
星期二 |
星期三 |
星期四 |
星期五 |
|
09：00
09：20 |
準備活動 |
|
|
|
|
|
|
09：20
09：50 |
挑戰時間 |
挑戰時間
|
挑戰時間 |
挑戰時間 |
挑戰時間 |
挑戰時間 |
|
09：55
10：45 |
第一節 |
數學 |
1年級理科
2年級英語
3年級數學 |
數學 |
國語 |
國語 |
|
10：55
11：25 |
運動
挑戰 |
挑戰 |
運動 |
挑戰 |
運動 |
挑戰 |
|
11：30
12：20 |
第二節 |
1年級社會
2年級理科
3年級英語 |
1年級英語
2年級社會
3年級理科 |
1年級社會
2年級理科
3年級英語 |
1年級理科
2年級英語
3年級社會 |
1年級英語
2年級社會
3年級理科 |
|
12：20
13：00 |
午餐
休息 |
|
|
|
|
|
|
13：00
14：30 |
第三節 |
熱烈期待 |
前進時間 |
活力 |
熱烈期待 |
運動 |
|
14：40
14：50 |
掃除
結束活動 |
|
|
|
|
|
(二)課程表（國小部）：
|
時間 |
|
星期一 |
星期二 |
星期三 |
星期四 |
星期五 |
|
09：00
09：20 |
準備活動 |
|
|
|
|
|
|
09：20
09：50 |
自習 |
自習 |
自習 |
自習 |
自習 |
自習 |
|
09：55
10：40 |
第一節 |
算數 |
3－6年級理科
1－2年級
算數 |
算數 |
3－6年級理科
1－2年級
國語 |
挑戰 |
|
10：55
11：25 |
運動
挑戰 |
挑戰 |
運動 |
挑戰 |
運動 |
挑戰 |
|
11：30
12：15 |
第二節 |
國語 |
國語 |
國語 |
算數 |
3－6年及社會
1、2年級
國語 |
|
12：15
13：00 |
午餐
休息 |
|
|
|
|
|
|
13：00
13：45 |
第三節 |
運動 |
前進時間 |
熱烈期待 |
熱烈期待 |
活力 |
(三)上課時間統計：
|
|
小學
1－2年級 |
小學
3－6年級 |
國中
1－3年級 |
|
國語 |
246 |
175 |
70 |
|
社會 |
無 |
35 |
70 |
|
算數 數學 |
140 |
105 |
70 |
|
理科 |
0 |
70 |
70 |
|
運動時間 |
105 |
105 |
105 |
|
活力時間 |
70 |
70 |
70 |
|
熱烈期待時間 |
105 |
105 |
105 |
|
挑戰時間 |
無 |
70 |
140 |
|
前進時間 |
70 |
70 |
70 |
|
英語 |
無 |
無 |
70 |
|
總上課時數 |
735 |
805 |
840 |
六、參考圖片：
(一)小學部教室：
(二)國中部教室：
(三)教師辦公室及教師群：
◎資料來源：教育部駐大阪辦事處
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